новости уфы по коммерческой недвижимости : В 2008 году Генпрокуратура выявила 5 тыс. нарушений в сфере регулирования тарифов ЖКХ

Анализ состояния законности и результаты проведенной Генеральной прокуратурой РФ с участием прокуроров субъектов Российской Федерации проверки в области регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса за период 2006-2008 года свидетельствуют о неудовлетворительном положении дел и многочисленных нарушениях закона в рассматриваемой сфере. Только в 2008 году прокуроры выявили более 5000 подобных нарушений закона.

Отличаются правовым нигилизмом органы местного самоуправления, принимающие решения о регулировании тарифов за пределами предоставленной законом компетенции.

В ряде муниципальных образований отсутствуют органы тарифного регулирования и соответствующая нормативная правовая база (Калужская область, Чукотский автономный округ). Имеются многочисленные факты непринятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, устанавливающих тарифы, надбавки, критерии доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; неутверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса — то есть невыполнения положений ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , ст. 5 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»  (республики Адыгея, Марий Эл, Астраханская, Калужская, Псковская, Тульская, Ярославская области и другие регионы).

Прокурорами вскрыты факты установления тарифов, не соответствующих требованиям законодательства (республики Бурятия, Марий Эл, Северная Осетия – Алания, Камчатский край, Калужская, Магаданская, Псковская, Рязанская, Тверская, Тульская, Ульяновская области и другие регионы). Выявлены многочисленные случаи установления тарифов без учета предельных индексов их возможного изменения, установленных Федеральной службой по тарифам РФ в среднем по субъектам Российской Федерации и региональными органами тарифного регулирования по муниципальным образованиям, что противоречит п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ.

Органы местного самоуправления допускают превышение полномочий при регулировании тарифов на тепловую энергию (Республика Адыгея, Астраханская, Калужская, Кировская, Орловская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Тверская, Ульяновская области, Чукотский автономный округ), нарушают порядок установления и введения в действие тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Во многих муниципальных образованиях тарифы на жилищно-коммунальные услуги утверждаются формально, без обосновывающих расчетных материалов, без анализа затрат за период, предшествующий регулируемому.

Значительное количество нарушений связано с несоблюдением порядка и сроков введения в действие принимаемых тарифов. В частности, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ, ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ в решениях органов местного самоуправления необоснованно указывается на вступление в силу решений об установлении тарифов с момента подписания, тарифы вводятся в действие ранее чем через месяц после их принятия либо вообще распространяются на прошлые периоды времени.

Ненадлежащим образом исполняются органами местного самоуправления возложенные на них ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ обязанности в части организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (республики Адыгея, Бурятия, Марий Эл, Магаданская, Псковская области, Ханты-Мансийский автономный округ и другие субъекты).

В ряде регионов органами местного самоуправления плата за содержание и ремонт жилья нередко устанавливается без проведения соответствующих конкурсов, как того требуют ст. 156 Жилищного кодекса РФ и п. 34 Правил содержания общего жилого имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Республика Карелия, Кировская, Магаданская, Орловская, Псковская, Рязанская, Тульская, Ульяновская области).

Выявлены многочисленные факты нарушения органами местного самоуправления требований законодательства при установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (Республика Бурятия, Калужская, Магаданская, Псковская, Тверская, Ульяновская области).

Многократные нарушения законодательства, в том числе антимонопольного, установлены в деятельности региональных органов тарифного регулирования. Так, ими не в полной мере обеспечивается баланс экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, допускаются случаи установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей. Решение о предоставлении льгот зачастую не согласовывается с антимонопольным органом (республики Бурятия, Карелия, Марий Эл, Кировская, Магаданская, Псковская, Ульяновская области).

Распространены случаи установления незаконных и необоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, тепловую энергию, услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, по передаче тепловой энергии, а также установления сбытовых надбавок для гарантирующих поставщиков электрической энергии, платы за технологическое присоединение к региональным распределительным электрическим сетям. Допускаются факты включения в тарифы необоснованных расходов в нарушение требований ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 41-ФЗ), Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (Республика Марий Эл, Астраханская, Калужская, Псковская, Тверская, Ульяновская области).

Региональными регулирующими органами нарушается порядок установления тарифов, надбавок, платы, предельных индексов. Нередки случаи принятия ими решений в отсутствие необходимых документов, подлежащих представлению регулируемыми организациями. Вопреки ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ производственные программы у организаций коммунального комплекса органами тарифного регулирования не запрашиваются и не согласовываются в необходимом порядке (республики Адыгея, Марий Эл, Астраханская, Пензенская, Псковская области).

Не всегда соблюдаются требования ст. 2 Федерального закона № 41-ФЗ, предусматривающей установление тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год до принятия закона субъекта Российской Федерации о его бюджете, а также изменение тарифов в течение финансового года без одновременного внесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации проекта закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете субъекта (республики Карелия, Марий Эл, Магаданская область).

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории субъектов Российской Федерации. Распространенный характер носят факты осуществления такой деятельности в отсутствие установленных уполномоченным органом тарифов, на основании тарифов, не утвержденных уполномоченным органом, либо установленных самостоятельно (Кировская, Орловская, Пензенская, Тульская, Ульяновская, Ярославская области, Ненецкий автономный округ и другие регионы).

Особое внимание прокуроры уделяют выявлению и пресечению фактов незаконного ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, а также отключения энергоснабжения потребителям, имеющим задолженность по оплате энергии, с нарушением установленного законом порядка (республики Бурятия, Северная Осетия – Алания, Калужская, Ульяновская области).

По всем выявленным нарушениям законодательства прокурорами приняты соответствующие меры реагирования. По результатам проверок в 2008 году внесено более 1400 представлений, на незаконные правовые акты принесено более 800 протестов, предъявлено более 1700 исков в суды общей юрисдикции и более 600 исков в арбитражные суды, прокурорами возбуждено более 130 производств по делам об административных правонарушениях. По материалам прокурорских проверок возбуждено 50 уголовных дел.

Исполнение законодательства в указанной сфере отношений продолжает оставаться одним из приоритетных направлений в надзорной деятельности прокуроров. (в)